参议院共和党人缩小了区块链监管确定性法案的范围，取消了刑事保护

修订后的 635 页数字资产法案为开发商提供了刑事安全港，以换取民主党对道德禁令和国家执法权的投票

最新版本的区块链监管确定性法案刚刚进行了重大修改。参议院共和党人于 9 月 13 日发布了《数字资产市场清晰度法案》修订草案，即《清晰度法案》(H.R. 3633)，其中纳入了民主党要求的 126 项变更。其中最重要的是：取消对区块链开发者、矿工和验证者的明确刑事保护。

最初的 BRCA 语言引用了 18 U.S.C. § 1960，管理未经许可的资金传输的联邦法规，有效地保护了某些区块链参与者免受该法律规定的刑事起诉。新草案完全删除了这些内容，只留下民事和监管安全港语言。

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发生了什么变化以及为什么重要

修订后的 635 页法案是经过仔细谈判的妥协方案。共和党拥有 53 个参议院席位，但他们需要 60 票才能通过定于 9 月 15 日举行的休会动议。这个数字需要民主党的支持，而民主党带着一长串要求来到谈判桌前。

这 126 项实质性变化远远超出了 BRCA 的调整范围。该法案现在包括永久禁止公职人员在相关实体中持有重大经济利益（定义为资产超过 15,000 美元）。据报道，前总统唐纳德·特朗普支持这些道德条款。

根据修订草案，州总检察长还扩大了执法职责。该法案没有通过美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会等机构专门在联邦层面集中执法，而是为州级监管机构追查数字资产领域的不良行为者创造了途径。

该法案的发起人参议员辛西娅·鲁米斯 (Cynthia Lummis)、约翰·博兹曼 (John Boozman) 和蒂姆·斯科特 (Tim Scott) 认为这些让步是获得两党支持所必需的。

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刑事保护权衡

删除 18 U.S.C. § 1960 年的保护措施是争论最激烈的地方。该法规将经营未经许可的货币传输业务定为联邦犯罪。根据最初的 BRCA（由参议员 Lummis 和参议员 Ron Wyden 作为共同发起人于 2026 年 1 月 12 日作为独立的 S.3611 推出），编写开源代码或验证交易的开发人员将根据该法规明确免除刑事责任。

修订后的版本仍然提供民事和监管安全港。开发商仍然可以辩称，为了遵守《银行保密法》，他们不应该被归类为货币传输者。但如果联邦检察官决定提起刑事无证资金传输案件，BRCA 将不再提供明确的法定辩护。

行业观察家认为这是一个真正令人担忧的问题。民事保护明确了 FinCEN 等监管机构应如何对区块链参与者进行分类，这对于日常合规性至关重要。但犯罪曝光是在不同层面上进行的。一份起诉书就可以摧毁一家公司，通过法律费用耗尽其资金，并向生态系统中的所有其他开发者发出令人不寒而栗的信号，无论案件最终是否成功。

联邦检察官历来使用 18 U.S.C. § 1960 年积极反对加密货币运营商。针对点对点比特币交易者和去中心化交易所运营商的案件依赖于该法规。如果没有明确的刑事豁免，开发者和验证者仍然处于灰色地带，检察机关的自由裁量权，而不是法定的明确性，决定了他们的命运。

获得 60 票的途径

9 月 15 日的最终投票是眼前的考验。该法案拥有 53 个共和党席位，需要至少 7 名民主党参议员才能通过。道德条款和州总检察长的执法权力是专门为使这种交叉在政治上可接受而设计的。

怀登参议员作为最初的独立 BRCA 的共同发起人的参与表明，至少有一些民主党对该立法的兴趣。但怀登对原始版本（其中包括刑事保护）的支持并不会自动转化为对删除这些条款的修订草案的认可。

公共官方投资禁令的 15,000 美元门槛非常低。该条款将有效防止现任官员及其直系亲属在加密资产或拥有大量数字资产风险的公司中担任有意义的职位。