比利时拒绝欧盟推动使用冻结的俄罗斯资产为乌克兰提供贷款
核心要点
- 比利时国防部长称这一立场“不容谈判”，因为四个欧盟国家正在努力释放在布鲁塞尔欧洲清算银行持有的约 2100 亿欧元的俄罗斯央行固定资金。
- 比利时终止了四个欧盟成员国重新利用俄罗斯央行冻结的约 2100 亿欧元资产作为向乌克兰提供大规模赔款贷款的抵押品的计划。
- 国防部长西奥·弗兰肯告诉佛兰德广播公司 VRT，比利时的立场“不容谈判”。
- 比利时通过总部位于布鲁塞尔的欧洲清算所欧洲清算所 (Euroclear) 托管着这些冻结资金的绝大多数，实际上对该提案拥有否决权。
比利时国防部长称这一立场“不容谈判”，因为四个欧盟国家正在努力释放在布鲁塞尔欧洲清算银行持有的约 2100 亿欧元的俄罗斯央行固定资金。
比利时终止了四个欧盟成员国重新利用俄罗斯央行冻结的约 2100 亿欧元资产作为向乌克兰提供大规模赔款贷款的抵押品的计划。国防部长西奥·弗兰肯告诉佛兰德广播公司 VRT，比利时的立场“不容谈判”。
这一推动力来自瑞典、波兰、荷兰和西班牙的部长，他们希望在定于 2026 年 9 月初举行的欧盟外长会议之前探讨各种选择。比利时通过总部位于布鲁塞尔的欧洲清算所欧洲清算所 (Euroclear) 托管着这些冻结资金的绝大多数，实际上对该提案拥有否决权。
为什么比利时一直说不
2025 年 12 月，比利时否决了一项类似的提议，即使用全额 2100 亿欧元作为向乌克兰提供赔偿式贷款的支持。这一拒绝迫使欧盟接受了一个规模小得多的替代方案：由欧盟预算支持的 900 亿欧元贷款。
总理巴特·德韦弗 (Bart De Wever) 一再指出俄罗斯诉讼的威胁。莫斯科中央银行已向俄罗斯法院对 Euroclear 提起诉讼。 2026 年 5 月做出的一审判决站在了俄罗斯一边，但欧盟当局不承认俄罗斯法院的裁决。随后的上诉均被驳回。
比利时坚称，任何使用冻结资产作为抵押品的计划都需要其他欧盟成员国提供强有力的风险分担担保。
欧洲清算银行问题
Euroclear 目前管理着大约 1,850 亿至 2,020 亿欧元的俄罗斯中央银行固定资产。这些资金自2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后欧盟实施全面制裁以来一直被冻结。
到 2026 年中期，已捐赠约 66 亿欧元利息用于支持乌克兰的国防和重建需求，并计划进一步付款。比利时的立场是重新调整利息收入，同时保持本金不变。
Euroclear 面临着成为俄罗斯法庭诉讼中指定被告的法律风险，同时还通过管理这些冻结资产获得暴利。
更广泛的欧盟分歧
欧盟内部的分裂映射出一条熟悉的断层线。波兰和瑞典等地理上距离俄罗斯较近或安全担忧较强的国家往往倾向于对俄罗斯资产采取更激进的行动。西欧金融中心，特别是比利时，优先考虑金融稳定和法律可预测性。
国际法传统上将主权央行的储备视为不可侵犯。即使是从侵略国手中夺取这些资产，也开创了一个先例，可能会让其他国家在持有欧洲金融机构资产时三思而后行。
最新推动的四个国家显然认为 900 亿欧元还不够。如果没有比利时的合作，任何涉及欧洲清算银行持有的资产的计划实际上都会胎死腹中，因为绝大多数被冻结的资金都集中在那里。