匈牙利因俄罗斯资产冻结利润而败诉

欧盟普通法院驳回了布达佩斯提出的利用俄罗斯央行固定资产的意外收入为乌克兰国防提供资金的挑战

欧盟普通法院驳回了匈牙利针对欧盟决定将冻结的俄罗斯央行资产的利润用于乌克兰军事支持的法律挑战。这项裁决于 9 月 9 日作出，消除了欧盟利用莫斯科自己的资金来反对它的战略的法律障碍之一。

匈牙利辩称，当欧洲和平基金委员会将来自固定俄罗斯资产的第一笔额外收入用于支持乌克兰时，匈牙利的投票权受到了侵犯。法院甚至没有讨论这一论点的实质，而是裁定它对欧盟共同外交和安全政策范围内的事务缺乏管辖权。

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法院实际判决了什么

欧盟的共同外交与安全政策（CFSP）在欧洲法律中占据着特殊的地位。这是欧盟法院传统上拒绝进行司法审查的少数几个领域之一，将外交政策和国防决定视为成员国集体行动的领域，而不是法官应该事后猜测的领域。

匈牙利的律师试图围绕这一限制进行辩论，将案件定性为程序性权利问题，而不是外交政策纠纷。通过以管辖权为由驳回，普通法院有效地重申了 CFSP 的裁决超出了司法质疑的范围。

该案件源于 EPF 委员会 2024 年 6 月的一项决定，当时 Viktor Orbán 仍在布达佩斯管理事务。欧尔班政府一直是欧盟对乌克兰军事援助最直言不讳的批评者，经常动用否决权来推迟或淡化集体行动。

现在看起来非常不同的匈牙利

接替欧尔班担任总理的彼得·马扎尔（Péter Magyar）系统性地扭转了前任对俄罗斯友好的姿态。 2026年6月，匈牙利新政府取消了对乌克兰EPF资金的否决。马扎尔政府还驱逐了俄罗斯外交官。

EPF 一直是欧洲乌克兰支持架构的核心支柱。 2022 年至 2024 年间，该机构为乌克兰筹集了约 61 亿欧元，欧盟各机制引用的支持总额高达 128 亿欧元。

莫斯科冻结的数十亿美元的资金管道

2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，欧盟成员国冻结了欧洲金融机构（主要是比利时的欧洲清算银行）持有的约2000亿欧元的俄罗斯主权资产。欧盟没有夺取本金，而是决定夺取这些资产产生的暴利。固定资金的年收入估计为 3 至 50 亿欧元，否则这些资金将流回莫斯科。

法院拒绝讨论匈牙利主张的实质内容，这意味着支持这些转让的法律架构尚未经过其实质的检验。随着匈牙利否决权的撤销和法律挑战的驳回，欧盟成员国现在可以讨论 EPF 的额外分配。