美国财政部长贝森特警告低收入国家可能进行债务重组

在数十个国家陷入财政困境之际，贝森特推动修订债务框架并加大负担分担力度

美国财政部长斯科特·贝森特表示，一些低收入国家可能需要重组其主权债务，鉴于美国对国际货币基金组织和世界银行的巨大影响力，这一声明具有重要意义。发出这一警告之际，69 个低收入国家已被确定面临债务困境风险，其中一半以上被归类为高风险或已经陷入困境。

Bessent 实际上提出了什么

贝森特的立场并不是全面呼吁免除债务。他希望修订债务可持续性框架，这是国际货币基金组织和世界银行用来评估一个国家的债务负担是否可控的分析工具。当数据清楚地表明一个国家无法通过增长摆脱困境时，这一修订将使主权债务能够更及时地进行重组。

所有这一切的关键词是“负担分担”。贝森特推动重组时债权人之间更公平地分配损失。这毫不含蓄地提到了中国，通过“一带一路”计划等举措，中国已成为发展中国家最大的双边贷款国之一。美国的立场是，国际货币基金组织的资源不应主要充当对大举且不透明放贷的官方债权人的救助机制。

在国际货币基金组织会议上，贝森特强调债权人需要提高透明度，他认为，如果不知道谁欠了什么以及欠什么条件，就无法公平地重组债务。中国向发展中国家提供的许多贷款都附有保密条款，使得一国债务的全面情况难以评估。

他在北卡罗来纳州阿什维尔举行的 G20 峰会上的表述一向直言不讳：在金融危机和 COVID-19 的复合影响之后，世界“负债累累”。提议的解决方案不是更多的救济周期。它以增长为中心的战略与重组机制相结合，实际上在合理的时间表上发挥作用。

通用框架的缓慢磨练

协调主权债务危机中债权人行动的主要工具是 2020 年建立的 G20 共同框架。从理论上讲，它为各国同时与所有债权人进行谈判提供了一个结构化流程。实际上，它的发展速度让冰川看起来雄心勃勃。

自该进程启动以来，只有少数国家完成了这一进程。乍得、赞比亚和埃塞俄比亚是早期申请者之一，每个案件都拖延了数年。瓶颈正是贝森特一直致力于解决的问题：让所有债权人，特别是中国国有银行和政策性贷款机构，以可比较的条件进入谈判桌。

对于被标记为面临风险的 69 个国家来说，这个数字是无情的。许多国家在 2010 年代的低利率时代背负了巨额债务，然后受到与新冠疫情相关的收入锐减、地缘政治混乱导致食品和能源价格上涨的打击，现在又因全球利率攀升而面临更高的再融资成本。

为什么这对发展中国家以外的地区很重要

贝森特对私营部门参与重组的强调值得密切关注。从历史上看，私人债券持有人一直不愿意参与主权债务解决方案，往往会坚持要求更好的条件，而官方债权人则承受损失。美国财政部的立场表明，将推动建立一种机制，让私人债权人更早、更明确地参与这一进程。

悬而未决的问题是执行。美国可以倡导修改框架和加快程序，但要使它们发挥作用需要债权人的支持，而债权人有充分理由推迟。与多边框架相比，中国历来更喜欢双边重新谈判，因为多边框架的影响力更大，而且条款保密。说服北京接受与其他债权人同等的待遇仍然是这个等式中最困难的变量，并且最终将决定贝森特的愿景是否转化为对最需要的国家的实际救济。