特朗普政府准备对国际刑事法院实施制裁

美国准备将国际刑事法院作为一个机构而不仅仅是个别官员进行制裁，此举可能会完全切断该法院与美元金融体系的联系。

特朗普政府正准备对国际刑事法院本身实施直接制裁，这比其先前针对国际刑事法院个别官员的战略显着升级。此举预计将于 2026 年 9 月 20 日当周宣布，恰逢联合国大会在纽约举行的活动。

如果实施，制裁将禁止美国个人和公司与国际刑事法院进行任何交易，从而有效地切断该法院进入美元金融体系的机会。

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从官员到机构本身

这并不是政府第一次对海牙法院进行摇摆。 2025 年 2 月发布的第 14203 号行政命令奠定了法律基础，授权对国际刑事法院涉及美国国民和非成员国军事人员的调查进行制裁。美国从未成为国际刑事法院的成员，美国政府将国际刑事法院对美国人员的管辖范围视为对主权的侵犯。

2026 年 8 月 18 日，美国对国际刑事法院主席赤根智子和高级出庭律师阿卜杜拉耶·塞耶实施制裁，因为他们参与了针对未同意国家的调查。现有交易的缓冲期定于 9 月 17 日到期，正好在预期宣布更广泛的机构制裁之前。

目前，至少有 13 名国际刑事法院官员受到美国政府制裁。该名册包括大约一半的法院现任法官和前首席检察官。 2026 年 1 月，支持这些制裁的国家紧急状态又延长了一年。

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国务卿马可·卢比奥一直是反对国际刑事法院最直言不讳的推动者，他将国际刑事法院描述为一个损害美国主权的政治化机构。卢比奥超越了制裁，积极鼓励国际刑事法院成员国完全撤回其资金或会员资格。

国际刑事法院指控的罪行

国际刑事法院的两项具体行动似乎最直接地引起了政府的愤怒。第一个涉及法院对美国在阿富汗军事行为的长期调查。第二次是国际刑事法院于2024年11月对以色列领导人发出逮捕令。

施压行动已经产生了切实的地缘政治成果。委内瑞拉和乍得等国家已退出国际刑事法院，至少部分是为了回应美国的外交努力。

机构制裁实际上意味着什么

将国际刑事法院作为一个机构而不仅仅是其人员进行制裁代表着质的转变。个别制裁给目标官员带来个人困难，冻结他们在美国持有的资产并限制他们的旅行。机构制裁会给法院带来系统性的运作挑战。

任何受美国管辖的银行、律师事务所或服务提供商在处理与国际刑事法院之间的付款时都将面临法律风险。对于仍然是《罗马规约》（建立国际刑事法院的条约）缔约国的 124 个国家来说，这造成了一个令人不安的困境。继续资助法院并与法院合作可能会使他们与美国机构的财务关系复杂化。