美国执法机构寻求对《澄清法案》采取“中立”立场
核心要点
- 即使 CLARITY 停滞不前，美国顶级加密货币监管机构也已表示，他们可能会通过其机构继续制定规则。
- 是什么推动了美国国家安全局早些时候的反对 在改变方针之前，美国国家安全局曾表示反对《澄清法案》的部分内容，特别是它认为可以免除加密货币混合器许多注册要求的修正案。
- 在这种背景下，美国证券交易委员会主席保
美国国家警长协会 (NSA) 改变了对《数字资产市场清晰度 (CLARITY) 法案》的态度，在参议院预计本月晚些时候进行投票之前，从反对立场转向中立立场。在周四致参议院多数党领袖约翰·图恩和参议院少数党领袖查克·舒默的一封信中，该组织表示将“退一步”并允许立法程序继续进行，以便为该行业制定更清晰的监管框架。
这一变化值得注意，因为美国国家安全局早些时候的批评集中在其认为可能削弱执法部门跟踪加密货币相关交易的能力的条款上，特别是围绕加密货币混合器免除某些注册义务的条款。该组织表示，在“国会、政府和利益相关者开展了大量工作”之后，它现在认为最具建设性的道路是在法案进展期间保持中立。
美国国家安全局已将其对《澄清法案》的立场从反对转变为“中立”，理由是更广泛的立法和监管进展。
其早期的反对集中在加密货币混合器注册要求的潜在豁免上，美国国家安全局表示这可能会阻碍追踪和受害者恢复。
众议院于 2025 年 7 月通过了 CLARITY，但该措施在参议院一再面临障碍，包括多个利益相关者提出的担忧。
参议院领导层已转向程序性投票，图恩提交了一项动议，要求在参议员返回后于 9 月 15 日进行结束投票。
即使 CLARITY 停滞不前，美国顶级加密货币监管机构也已表示，他们可能会通过其机构继续制定规则。
随着 CLARITY 即将在参议院投票，国家安全局转向中立
在周四的信中，美国国家安全局主席特洛伊·韦尔曼以及首席执行官兼执行董事贾斯汀·史密斯表示，由于立法者和利益相关者为解决与 CLARITY 相关的法律、监管和执法问题而“开展了大量工作”，该协会的立场正在发生变化。美国国家安全局认为，应该允许该法案通过立法程序，以创建“一个明确、有效且急需的监管框架”，而不是在现阶段重新提出其担忧。
美国国家安全局的信息表明，该组织认为该法案的起草已经足够演变，足以保证改变立场，尽管之前提出的潜在执行问题不一定从更广泛的政策辩论中消失。
是什么推动了美国国家安全局早些时候的反对
在改变方针之前，美国国家安全局曾表示反对《澄清法案》的部分内容，特别是它认为可以免除加密货币混合器许多注册要求的修正案。美国国家安全局在早些时候给参议院银行业领导层的信函中（在输入中链接的参议院记录信中引用）认为，这种豁免可能“损害执法部门追踪交易和数字资产并追回受害者资金的能力”。
该协会的担忧反映了加密货币监管中长期存在的紧张局势：政策制定者试图在合规性和市场诚信目标与对隐私和合法匿名增强工具的使用的担忧之间取得平衡。美国国家安全局认为，放松对混合者的监管义务可能会给追踪非法流动带来实际的执法挑战。
今年 7 月，美国国家安全局领导层还在一份视频声明中强调了其中的利害关系，将 CLARITY 定义为一项法律，在他们当时看来，这项法律比公众更能保护加密行业。
CLARITY 在国会的缓慢通过
CLARITY于2025年7月获得美国众议院通过。该法案在送交参议院后遇到了多重程序和政治障碍。尽管农业和银行委员会于 2026 年通过了该措施的多个版本，但该法案继续面临立法者和利益集团的批评和审查。
意见指出，持续的担忧包括与稳定币奖励、代币化股票以及涉及唐纳德·特朗普总统及其家人的利益冲突相关的因素。这些问题表明，关于清晰度的争论不仅涉及执法和透明度，还涉及立法如何构建加密货币和代币化市场的参与和激励措施。
随着参议院即将恢复开会，程序步骤已经展开。在 8 月份参议院休会之前，图恩提出了一项动议，要求在 9 月 15 日参议员结束州工作期间返回后对该法案进行结束投票，此举旨在推动该法案的实施，尽管可能会出现延误。
监管机构表示他们可能会在不明确的情况下采取行动
在立法进程仍在进行的同时，监管轨道也在不断发展。根据之前的报道，特朗普与美国证券交易委员会 (SEC) 和商品期货交易委员会 (CFTC) 等领导人一起公开支持 CLARITY。在这种背景下，美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯和商品期货交易委员会主席迈克尔·塞利格（均由特朗普提名）已表示，即使国会未能通过市场结构法案，他们的机构也将解决加密货币监管问题。
这很重要，因为它重新定义了“市场清晰度”在实践中的含义。如果 CLARITY 取得进展，它可以为管理加密货币市场结构的规则提供法定基线。如果停滞不前，监管机构可能会尝试通过机构行动来填补空白——尽管这种方法可能会产生与立法不同的结果，包括范围、时间安排以及法院最终如何解释法定权力方面的差异。
对于市场参与者来说，美国国家安全局转向中立增加了另一个变量：这表明至少一个与执法部门相邻的主要利益相关者不打算在最后阶段反对该法案。因此，交易者、平台和合规团队可能会关注下一个程序里程碑，尤其是 9 月 15 日的结束投票是否成立，同时密切关注最具争议的条款，例如影响加密货币混合器和相关注册义务的条款，在参议院进一步审议期间是否保持不变或进行修改。
随着参议院准备投票，投资者和建筑商面临的关键问题是 CLARITY 是否会收敛成一个既满足市场结构目标又满足执行实用性的版本。读者不仅应该关注结束时间表，还应该关注任何可能改变国家安全局和其他利益相关者争论的具体条款的最后一刻的修正案。