美国执法机构对《清晰度法案》持中立态度

国家治安官协会 (NSA) 撤回了之前对数字资产市场清晰度 (CLARITY) 法案的反对，并在周四的一封信中表示，其立场现在是“中立”。这一进展是在本月晚些时候国会恢复开会时参议院可能进行投票之前进行的。

在致参议院多数党领袖约翰·图恩和少数党领袖查克·舒默的信中，美国国家安全局指出了立法程序​​的复杂性以及立法者、政府和利益相关者为解决与该法案相关的“法律、监管和执行方面的考虑”而“开展的重大工作”。美国国家安全局领导层表示，该组织认为，随着国会寻求为数字资产建立更清晰的监管结构，让立法进程继续下去更具建设性。

美国国家安全局已将其对《澄清法案》的立场从反对改为“中立”，这表明对该法案推进的阻力有所减少。

该协会早些时候的担忧集中在修正案上，该修正案将免除加密货币混合器的多项注册要求。

众议院于 2025 年 7 月通过该法案后，参议院遇到了多项障碍，包括委员会的进展以及立法者和利益相关者之间的持续辩论。

参议院领导人已采取程序性步骤进行投票，图恩提出了一项动议，要求在参议员返回后暂停投票。

NSA从反对转向中立

美国国家安全局的最新立场由国家安全局主席特洛伊·威尔曼与首席执行官兼执行董事贾斯汀·史密斯共同阐述。他们表示，该协会现阶段不再反对该措施，认为最合适的途径是“退后一步”，允许国会继续建立“一个明确、有效且急需的监管框架”。

这一变化代表着美国国家安全局早期信息的显着重新调整。此前，该组织曾对具体的 CLARITY 条款表示“严重担忧”，特别是涉及加密货币混合器的修正案以及它们如何影响注册义务。

美国国家安全局此前反对的内容：加密货币混合器豁免

根据美国国家安全局早些时候的信函，该协会的反对理由是它认为这些条款可能会限制用于追踪非法活动和追回受害者资金的执法工具。在之前的立场中，美国国家安全局认为，免除加密货币混合器的许多注册要求可能“损害执法部门追踪交易和数字资产并追回受害者资金的能力”。

今年 7 月，警长吉姆·斯金纳（Jim Skinner）在美国国家安全局发布的一段视频中也批评了该法案的框架，表示“《清晰法案》保护的是加密货币行业，而不是公众。”美国国家安全局引用的早期报道和参议院银行委员会的信件表明，与混合器相关的语言是争议的核心。

虽然周四的信函没有详细说明哪些条款已经得到解决，也没有详细说明该组织如何看待该法案当前的草案，但向中立的转变表明，国家安全局至少愿意允许继续考虑，而不是保持积极的抵制。

CLARITY 在国会的通过之路仍存在争议

《清晰法案》于2025年7月在美国众议院获得通过，自送交参议院以来遇到了障碍。尽管包括农业和银行委员会在内的参议院委员会于 2026 年通过了该法案的多个版本，但该措施继续面临多个团体和立法者的抵制和不确定性。

据报道，围绕该立法的辩论包括执法物流之外的问题，例如与稳定币相关的奖励、代币化股票以及对涉及唐纳德·特朗普总统及其家人的潜在利益冲突的担忧。这些症结使得该法案即使在委员会取得进展后也无法在参议院达成最终、统一的结果。

随着国会临近复会，程序上的举措也表明了努力将该法案付诸表决的迹象。据报道，在休息之前，图恩提出了一项动议，要求在 9 月 15 日参议员从州工作期间返回后对该措施进行结束投票——这一行动通常旨在限制长时间的辩论并推动立法。

监管机构表示，即使没有立法，他们也可以采取行动

尽管 CLARITY 正在等待参议院最终通过，但美国监管机构已表示，加密货币监管可能不会无限期地等待国会采取行动。早些时候的报道指出，特朗普与美国证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）的负责人以及数字资产公司的代表一起公开推动通过。

据早些时候的报道，美国证券交易委员会主席保罗·阿特金斯和商品期货交易委员会主席迈克尔·塞利格（均由特朗普提名）已表示，如果国会无法通过市场结构法案，他们的机构将继续努力解决加密货币监管问题。

这对市场参与者很重要，因为它重新构建了时机和确定性。美国国家安全局立场的转变减少了一个阻力来源，但并没有消除据报道围绕稳定币奖励、代币化资产和更广泛的治理担忧的其他政策辩论。与此同时，监管机构愿意在没有明确性的情况下继续推进可能意味着该行业面临并行发展：参议院的立法谈判以及各机构的规则制定和执行指导。

随着参议院日程的临近，读者应该关注该法案中最具争议的条款（尤其是与执行和登记相关的条款）在委员会语言和最终投票文本之间是否会发生变化，以及其他利益相关者是否会效仿美国国家安全局的做法，在参议院采取下一步行动之前改变立场。