NIS 在 9 月份截止日期之前申请新的美国制裁豁免

塞尔维亚占主导地位的燃料供应商正在竞相争取 OFAC 的另一次延期，而其俄罗斯所有权的出售也即将完成。

塞尔维亚国有石油公司 Naftna Industrija Srbije（更广为人知的名字为 NIS）于 2026 年 9 月 24 日向美国财政部外国资产控制办公室申请了新的豁免，距离其现有许可证将于 9 月 30 日到期还有六天。该申请使该公司保持现在熟悉的控股模式：通过监管渠道争取时间，同时具有里程碑意义的所有权转让慢慢完成。

NIS 供应塞尔维亚高达 80% 的燃料需求，并运营该国的主要原油加工设施潘切沃炼油厂。如果不继续豁免，这些业务可能会被迫停止，从而引发全国范围内的燃料短缺，而该国又没有立即替代的供应商。

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NIS 是如何落到这里的

该公司的制裁风险可以追溯到其所有权结构。俄罗斯天然气工业股份公司 (Gazprom Neft) 持有 NIS 约 44.9% 的股份，另一家俄罗斯天然气工业股份公司 (Gazprom) 实体则控制约 11.3% 的股份，使俄罗斯与国家相关的利益集团拥有合计多数股权。 2025 年 10 月，当华盛顿加强对俄罗斯能源行业的制裁时，尽管 NIS 是一家在塞尔维亚领土上运营的塞尔维亚公司，但它还是陷入了交火中。

OFAC 的做法是务实而非惩罚性的：给予短期豁免，同时推动结构性修复，这意味着俄罗斯所有权的退出。这种方法已经产生了一系列滚动延期，之前的豁免期限一直持续到 7 月 31 日、8 月 28 日和 2026 年 9 月 30 日。

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OFAC 一直在等待的结构性修复于 2026 年 1 月 19 日成形，匈牙利 MOL 签署了一项协议，收购 NIS 合计 56.16% 的股份，吸收 Gazprom Neft 和 Gazprom 的持股。 MOL 是一家总部位于布达佩斯的上市能源公司，现有业务遍及中欧和东欧。该交易如果完成，将有效切断国家情报院与俄罗斯的所有权联系，并消除制裁的主要理由。

塞尔维亚在复杂地缘政治格局中的地位

塞尔维亚是欧盟候选国，但不是欧盟成员国，这意味着它尚未采取欧盟对俄罗斯的制裁措施。贝尔格莱德一直将 NIS 的不间断运营视为国家能源安全问题，而不是政治结盟问题，而塞尔维亚政府拥有该公司 29.9% 的股份，这使其在维持潘切沃核电站的供电方面拥有直接的经济利益。

原油本身通过 JANAF 管道抵达，这是克罗地亚的一条基础设施线路，连接地中海进口码头和整个地区的炼油厂。该路线允许 NIS 在整个制裁期间继续进口和加工原油，每项豁免都明确允许继续使用该供应链。豁免失效将冻结这些进口，而不仅仅是炼油厂的国内分销。