俄罗斯制定加密货币报告规则，持有量达到 $44B

俄罗斯警告称，当外国稳定币发行机构冻结俄罗斯托管机构控制范围之外的资产时，投资者可能不得不承担损失，因为官员们估计居民持有 3.7 万亿卢布（约合 440 亿美元）的加密货币及相关产品。

摘要 俄罗斯估计大约 2000 万加密货币用户总共持有 3.7 万亿卢布的数字资产。

俄罗斯财政部副部长 Chebeskov 表示，俄罗斯每日加密货币交易总额约为 500 亿卢布。

当外国稳定币发行人冻结俄罗斯托管机构直接控制之外的资产时，投资者可能会蒙受损失。

从 2027 年开始，俄罗斯纳税居民必须报告在国内监管基础设施之外进行的合格加密货币活动。

经过强制测试要求后，不合格投资者通过每个中介机构面临30万卢布的年度购买上限。

据塔斯社报道，财政部副部长 Ivan Chebeskov 在 9 月 22 日发表的采访中表示，俄罗斯的加密货币用户群约为 2000 万，每日交易量约为 500 亿卢布。他表示，持有量估计包括直接的加密货币所有权和一些与数字资产相关的金融产品。

这些数字是财政部使用的专家估计，而不是政府对每笔钱包或交易的完整统计。官员们预计，随着活动通过许可交易所、经纪商和数字存管机构进行，新的监管框架将提供更准确的数据。

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外国稳定币冻结可能会给投资者带来损失

切贝斯科夫表示，外国发行的稳定币会带来俄罗斯基础设施无法始终控制的风险。

他以USDT和USDC为例表示，“资产被外国发行人冻结的风险确实存在”。根据副部长描述的框架，俄罗斯数字存储机构仍需为其自身会计、保管和转移职责的失误负责，包括未经授权处置客户资产。

俄罗斯表示投资者将承担外国稳定币冻结带来的损失；加密货币持有量达到 $44B

据塔斯社报道，俄罗斯拥有约 2000 万加密货币用户，总持有量估计为 3.7 万亿卢布（440 亿美元），而每日加密货币交易量为…… pic.twitter.com/hWHug3Accx — Wu Blockchain (@WuBlockchain) 2026 年 9 月 23 日

第 282-FZ 号联邦法对外国实体的行为划定了一条单独的界限。第二十条允许合同（包括交易规则）规定市场经营者、平台经营者和清算组织对因外国法人扣押数字资产或限制交易而造成的客户损失不承担责任。

切贝斯科夫表示，外国发行人因俄罗斯存管机构无法控制的原因实施的冻结不会自动要求存管机构向客户偿还费用。

这个问题已经出现在俄罗斯的加密货币市场上。 Tether 于 2025 年 3 月表示，它帮助美国特勤局冻结了 2300 万美元的 USDT，这些 USDT 与涉及受制裁的俄罗斯交易所 Garantex 的交易有关。美国当局随后表示，协调一致的执法行动冻结了该交易所控制的超过 2600 万美元的加密货币。

正如之前报道的那样，在数十亿卢布的 USDT 无法使用后，Tether 的冻结迫使 Garantex 暂停运营。该事件提供了一个记录在案的例子，说明俄罗斯官员现在希望投资者在购买外国稳定币之前了解发行人层面的控制。

Circle 的条款同样规定，发行人可以阻止与禁止活动相关的 USDC 地址，并可以在有效政府命令要求时冻结代币。

俄罗斯预计其加密货币市场规模为 3.7 万亿卢布

Chebeskov 表示，专家估计俄罗斯目前约有 2000 万人使用加密货币。

据财政部估计，它们的投资总额接近 3.7 万亿卢布。该金额涵盖了与某些与加密货币相关的金融产品直接持有的加密货币，这意味着它不应被视为纯粹的链上钱包余额总额。

每日加密货币活动估计约为 500 亿卢布。 Chebeskov 表示，监管机构并未设定到 2027 年 7 月之前有多少活动必须迁移到许可渠道的固定目标。他们的当前重点是创建一个可以确定中介机构、责任和投资者保护的市场。

俄罗斯主要加密货币法于 9 月 1 日生效。俄罗斯央行表示，合格和非合格投资者都可以在新框架下通过受监管的中介机构进行加密货币交易。国内仍禁止使用加密货币作为商品和服务的支付方式。

正如之前报道的那样，俄罗斯于 9 月 1 日根据联邦法 282-FZ 开放了受监管的加密货币交易，将交易所、经纪商、托管提供商和跨境结算活动纳入正式的监管结构。

对于不合格的投资者，法律允许在测试后购买合格的流动性加密货币，通过每个中介每年的上限为 300,000 卢布。合格投资者也必须通过测试，但不会面临相同的购买上限。

外国加密货币活动将触发税务报告

俄罗斯的新规则保留了居民在国内监管系统之外使用加密货币基础设施的能力，但增加了报告要求。

俄罗斯货币管制法修正案规定，居民可以使用不受俄罗斯数字存储管理的地址。从 2027 年 5 月 2 日开始，涵盖的居民必须向税务机关提交涉及此类地址的加密货币操作的报告，并遵守政府与俄罗斯央行协调制定的程序。

切贝斯科夫表示，俄罗斯纳税居民需要向联邦税务局披露在受监管的国内范围之外进行的合格交易。该报告框架涵盖使用俄罗斯数字存储机构不管理的地址进行的交易。

该规则并不禁止自我监管。联邦立法明确允许居民不受限制地开设非存款管理地址。报告义务适用于相关交易，并且对于在俄罗斯境外居住超过 183 天的某些居民而言，报告义务有所不同。

与此同时，俄罗斯央行已开始发布市场运作所需的二级法规。它在 7 月份概述了涵盖有组织的加密货币交易、数字账户和存管机构的规则，要求的存管资本在 5000 万至 2.5 亿卢布之间，具体取决于所提供的服务。

独立的加密货币交易所面临较低的门槛。央行目前的准入规则将数字货币交易组织的最低自有资金设定为 1500 万卢布。

市场参与者将获得一个截至 2027 年 7 月 1 日的过渡期，以获得所需的批准并使其运营符合框架。

俄罗斯稳定币模式仍在讨论中

财政部和俄罗斯央行正在分别研究俄罗斯是否应该开发国内稳定币结构。

切贝斯科夫表示，“现在谈论具体模型或最终法案还为时过早”。官员们正在研究此类资产如何运作、它可以支持哪些交易以及是否有足够的需求来证明建立单独框架的合理性。

俄罗斯政策制定者之前曾讨论过本地稳定币替代品。继 2025 年 Garantex 冻结之后，财政部官员 Osman Kabaloev 表示，这一事件促使官员们考虑使用类似于 USDT 但可能与其他货币挂钩的工具。正如 crypto.news 之前报道的那样，俄罗斯财政部在 Tether 冻结后提出了国内稳定币的可能性。

现行法律已将俄罗斯加密货币市场要求适用于外国稳定币。俄罗斯央行确认，作为受监管交易制度的一部分，管理加密货币的规则适用于外国稳定币。

执法规定仍在制定中。计划于 2027 年 7 月 1 日生效的联邦法 282-FZ 第 21 条要求银行限制向涉嫌在授权框架外非法组织加密货币流通的实体付款。