随着11月最后期限临近，美国提议将中国贸易休战期延长三至六个月

华盛顿和北京之间的筹备会谈揭示了特习峰会之前在稀土矿产、技术限制和关税框架方面持续存在的分歧。

美国提议将与中国的贸易休战期延长三至六个月，但9月20日举行的预备会谈未能立即达成协议。目前的休战协议源自 2025 年釜山协议，将于 11 月 10 日到期，谈判人员有大约七周的时间要么达成新的安排，要么准备恢复不断升级的关税。

美国贸易代表杰米森·格里尔承认，在讨论之后，华盛顿和北京之间持续存在分歧，其中还涉及财政部长斯科特·贝森特和中国国务院副总理何立峰。

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这些分歧涵盖了中美之间常见的摩擦点，但在预定于 9 月 24 日举行的特朗普与习近平峰会之前，三个领域最受关注。

一是稀土矿产。据评估，中国对此前稀土出口承诺的履行情况约为协议承诺的三分之二。格里尔表示，目前的供应水平令人满意，但并非最佳。

二是农产品收购。北京已实现到 2028 年每年 2500 万吨大豆采购目标，这是更广泛的贸易框架中取得的更明显的胜利之一。

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第三，技术竞争与供应链安全。这些结构性问题是中美竞争的核心，人们普遍认为这些问题过于复杂，无法在任何近期谈判窗口内解决。

谈判还包括拟议的互惠关税削减框架，涵盖双方约 300 亿美元的商品。

釜山协议的遗产

当前的休战架构可以追溯到 2025 年釜山协议，该协议暂停了重大关税升级和出口管制措施。釜山框架为双方提供了就关税、农产品贸易和矿产出口进行谈判的喘息空间，且没有立即报复的威胁。它还确定了先进行高层筹备会谈，然后再举行领导人级别峰会的节奏，这种模式现在正在上演，9月20日的讨论将进入9月24日的特习会。

峰会可以带来什么

特朗普总统和习主席定于 9 月 24 日会面，但人们对取得重大突破的期望较低。预备会谈的目的是缩小分歧，使领导人能够就广泛的参数达成一致，而不是达成最终协议。

双方涵盖 300 亿美元商品的互惠关税削减框架提供了潜在的甜味剂，可以帮助两国政府在国内销售延期。中国部分遵守了稀土承诺，根据目前的评估，约为三分之二，这说明了这一动态：这足以保持关系的正常运转，但不足以建立持久的信任。